Palesztin tulajdonok izraeli kisajátítása :Törvénygyárosdi a földszerzés érdekében

A cionista vezetés már az állam 1948. május 14-i kikiáltása előtt – miközben a cionista erők és a palesztinok közötti harcok dühöngtek – katonai és polgári bizottságokat hozott létre, hogy átvegyék az ellenőrzést a palesztin lakosaiktól megüresedett földek és egyéb ingatlanok felett. Amint kikiáltották az államot, az izraeli kormány hozzálátott e különböző bizottságok összevonásához, valamint azoknak a jogi eszközöknek és adminisztratív struktúráknak a kialakításához, amelyek lehetővé tették a palesztin földek „legális” lefoglalását. A következő években és évtizedekben újabb törvényeket léptettek életbe és módosítottak a szükségleteknek megfelelően, hogy biztosítsák a megszerzendő földek körének bővítését.

1948. június 24-én az izraeli kormány kiadta az elhagyott tulajdonokról szóló rendeletet (Abandoned Property Ordinance), hogy ellenőrzése alá vonja a harcok miatt elűzött vagy elmenekült palesztinok vagyonát. Három nappal később elfogadta az elhagyott területekről szóló rendeletet (Abandoned Areas Ordinance), amely az államnak már nemcsak a megüresedett ingatlanok, hanem egész „elhagyott területek” felett biztosított tágabb ellenőrzést. 1948 júliusában létrehozták az Elhagyott Tulajdonok Miniszteri Bizottságát, valamint az Elhagyott Vagyon Gondnokának tisztségét. Ez lehetővé tette az állam számára, hogy megszervezze a földek zsidók általi használatát. A földek egy részét mezőgazdasági közösségekhez, például kibucokhoz irányították, míg más területeket – köztük gyümölcsösöket – vállalatok használatába adtak. Ezek a különböző zsidó közösségek, vállalatok és magánszemélyek betakarították az elhagyott gabonaföldeket, leszüretelték a gyümölcsöt az elhagyott narancs- és olajfaligetekből, követ bányásztak az elhagyott bányákból, sőt, a kietlen területeken termő kaktuszokat is eladták alkoholgyártás céljából. Ami a kiürített falvak házait illeti, az izraeli kormány és a hadsereg már 1948-ban megkezdte az otthonok és egyéb épületek lerombolását falvak százaiban. (A tényleges számot a forrás „falu” definíciójától függően 360 és 429 közé becsülik.) 1948 és 1953 között a Zsidó Ügynökség (Jewish Agency) 345 új zsidó közösséget hozott létre Izraelben, amelyek többsége palesztin menekültek földjén épült fel. A városokban található házakat gyakran az új zsidó bevándorlók elszállásolására használták fel.

A távollévők tulajdonáról szóló ideiglenes vészhelyzeti szabályozás (Emergency Regulations Regarding Absentees’ Property) 1948. december 2-i életbe lépése jelentős fordulatot hozott a menekültek földjeihez és egyéb vagyontárgyaihoz való izraeli hozzáállásban. A jogi fókusz magáról az ingatlanról a menekült tulajdonosra helyeződött át. Így a korábbi törvényekkel szemben – amelyek jogi felhatalmazást adtak az államnak egy adott helyen elhagyott vagyon lefoglalására –, ez az új szabályozás lehetővé tette az állam számára, hogy bárhol lefoglaljon minden olyan vagyont, amely egy „távol lévőnek” minősülő személyhez tartozott. A törvény definíciója szerint távollévőnek számított az a személy, aki 1947. november 29-én vagy azt követően egy arab állam állampolgára volt, arab országban tartózkodott, Palesztina bármely olyan részén volt, amely nem állt zsidó ellenőrzés alatt, vagy „a szokásos lakóhelyétől eltérő helyen tartózkodott, még akkor is, ha ez a hely és a szokásos lakóhelye az izraeli megszállás alatt álló területen belül volt”. A „távol lévő” (absentee) tehát egy rendkívül tág, mindent lefedő kifejezés volt, amely lehetővé tette az izraeli kormány számára, hogy olyan személyek széles kategóriájának földjeit és egyéb vagyonát kobozza el, akik a szó hagyományos értelmében nem is voltak menekültek. A törvény valójában azt is lehetővé tette, hogy lefoglalják egy olyan személy földjét és vagyonát, aki az izraeli megszállás alatt álló területen lakott, elhagyta az otthonát és akár csak egyetlen napra is elutazott valahová az izraeli megszállás alatt álló területen belül, majd visszatért. A kormány az Elhagyott Vagyon Gondnokát felváltotta a Távollévők Vagyonának Gondnokával.

1950. március 14-én a Kneszet elfogadta a távollévők tulajdonáról szóló törvényt (Absentees’ Property Law), amely a korábbi ideiglenes vészhelyzeti szabályozás módosított változata volt. Egy fontos új rendelkezés első alkalommal hatalmazta fel a Távollévők Vagyonának Gondnokát arra, hogy az elkobzott menekültföldeket eladja egy létrehozandó egyedi szervnek, a Fejlesztési Hatóságnak (Development Authority). Ez utóbbit az 1950. augusztus 9-én elfogadott, a Fejlesztési Hatóságról szóló (tulajdonátruházási) törvény hozta létre. A törvény felhatalmazta a Fejlesztési Hatóságot, hogy földet adjon el az államnak, és különösen a Zsidó Nemzeti Alapnak (JNF) – egy olyan szervezetnek, amelynek földjei kizárólag a zsidó nép számára vannak fenntartva. A távollévők jogfosztásának ezen „legális” mechanizmusának köszönhetően a Gondnok az 1950-es évek elején azon dolgozott, hogy a menekültföldeket jogilag bejegyezze az új izraeli telekkönyvekbe, és hatalmas mennyiségű földet adott el a Fejlesztési Hatóságnak, amely nem tartotta meg mind felett a tartós ellenőrzést, hanem továbbértékesítette a JNF-nek. 1960-ban az állam és a JNF megállapodott abban, hogy a külön-külön tulajdonukban lévő összes földet egy Izraeli Földhivatal (Israel Land Administration) nevű állami szerv irányítása alá helyezik.

Így a menekültföldek és -épületek túlnyomó többsége, amelyek még ma is léteznek, vagy az izraeli állam, vagy a Fejlesztési Hatóság, vagy a JNF nevén van bejegyezve. Mint ilyenek, az Izraeli Földhatósági Tanács (ILAC) ellenőrzése alatt állnak, amely az Izraeli Földhivatal új neve (a 2009. augusztusi földhivatali törvény értelmében). Ez a törvény ugyanakkor lehetővé tette az ILAC számára, hogy az általa felügyelt földek bizonyos mennyiségét eladja (azaz privatizálja). E folyamat részeként a JNF az általa ellenőrzött városi földeket vidéki földekre cseréli; a városi földeket ezt követően magánszemélyeknek értékesítik. Ezáltal bizonyos palesztin menekültföldek ma már eladhatók magánszemélyeknek is.

Az elkobzott földeket zsidó városok építésére, új mezőgazdasági területek kialakítására és hasonlókra használták fel. Néhány menekültföld a mai napig használaton kívül és lakatlanul áll. E falvak némelyikén a mai napig állnak az elhagyott palesztin házak és egyéb épületek. Más helyeken – például olyan városokban, mint Jeruzsálem – ezek az épületek ma igen magas árat érhetnek el. Számos elhagyott mecset áll még mindig Izrael-szerte; némelyikük továbbra is elhagyatott, míg másokat éttermekké és művészeti galériákká alakítottak át. Számos elhagyott temető is létezik, amelyek közül a leghíresebb a jeruzsálemi Mamilla temető.

Ami az ingóságokat illeti, a zsidó polgári és katonai hatóságok szinte azonnal elkezdték használni azok egy részét: raktárakba helyezték, eladták, bérbe adták, vagy megsemmisítették azt, amit véleményük szerint nem lehetett megmenteni. Az elhagyott házakban talált bútorokat olykor az új zsidó bevándorlók otthonainak berendezésére használták fel. Időnként a háztartási cikkeket egyszerűen ellopták; a fosztogatás széles körben elterjedt volt. A törvény értelmében az olyan szerveknek, mint a Távollévők Vagyonának Gondnoka, nyilvántartást kellett vezetniük a menekültm(ingóságok) értékesítéséből vagy bérbeadásából származó pénzekről a tulajdonos menekült neve alatt, látszólag azzal a céllal, hogy az összeget később visszajuttassák neki. Ezeket a pénzeket azonban gyorsan elköltötték, vagy átkerültek a Fejlesztési Hatósághoz, hogy az új bevándorlók letelepítésére használják fel. Bár a legtöbb ingóságot már régen eladták, a Távollévők Vagyonának Gondnoka ma is ellenőrzést gyakorol néhány tétel felett. Például körülbelül 8000 olyan könyvet felügyel, amelyeket 1948-ban palesztin otthonokból vittek el, és amelyek most az Izraeli Nemzeti Könyvtárban találhatók.

A fentiek felvetik Izrael tulajdon-visszaszolgáltatással és/vagy kártérítéssel kapcsolatos általánosabb hozzáállásának kérdését. Izrael mindig is megtagadta a tulajdon visszaszolgáltatását (azaz a vagyon visszajuttatását a törvényes tulajdonosnak), még akkor is, ha a tulajdonosok ténylegesen visszatértek és megpróbálták visszaigényelni azt. Ami a kártérítést illeti, ahhoz számos korlátozást fűzött. Először is, megtagadta a kártérítés megfizetését az ingóságokért – függetlenül attól, hogy azokat a háború alatt kifosztották vagy leltárba vették (háztartási cikkek, járművek, haszonállatok és mezőgazdasági eszközök, gyári gépek, üzletekben és vállalkozásokban lévő áruk stb.) –, annak ellenére, hogy profitált az ilyen vagyontárgyak értékesítéséből. Másodszor, a palesztin ingatlanveszteségek tekintetében Izrael ragaszkodott ahhoz, hogy csak a magántulajdonban lévő ingatlanokért köteles kártérítést fizetni, kizárva ezzel a közösségi földeket, és különösen a falvak közös használatú földjeit. Harmadszor, Izrael ragaszkodott ahhoz, hogy a kártérítési program egy szélesebb körű arab-izraeli békemegállapodás részét képezze.

Az évek során egy Távollévők Vagyonának Visszaszolgáltatásával Foglalkozó Izraeli Különböző Bizottság csendes megállapodásokat kötött, hogy kártérítést fizessen az országon kívül élő egyes palesztinoknak. A menekültek többsége a maga részéről elutasította a kártérítés mérlegelését, és inkább a földjére kívánt visszatérni. 1973 júniusában Izrael elfogadta a távollévők tulajdonáról szóló (kártérítési) törvényt (Absentees’ Property (Compensation) Law), amely lehetőséget biztosított az Izraelben lakó kérelmezők kártérítésére – beleértve az annektált Kelet-Jeruzsálem palesztin lakosait is –, ugyanakkor megtagadta tőlük a jogot, hogy követeljék tulajdonuk felszabadítását. A törvény egyik célja valójában az volt, hogy igazolja az olyan ingatlanok visszaigénylését, amelyek 1948 előtt zsidók tulajdonában voltak a város keleti részén.

Michael Fischbach

Forrás:

Falah, Ghazi. “Israeli ‘Judaization’ Policy in Galilee.” Journal of Palestine Studies 20, no.4 (Summer 1991): 69-85.

Fischbach, Michael R. Records of Dispossession: Palestinian Refugee Property and the Arab-Israeli Conflict. New York: Columbia University Press, The Institute for Palestine Studies Series, 2003.

Golan, Arnon. “The Transfer to Jewish Control of Abandoned Arab Land During the War of Independence.” In S. Ilan Troen and Noah Lucas, eds., Israel, The First Decade of Independence, 403-440. Albany: State University of New York Press, 1995.

Golan, Arnon. “The Transformation of Abandoned Arab Rural Areas.” Israel Studies 2, no.1 (Spring 1997): 94-110.

Nakkara, Hanna Dib. “Israeli Land Seizure under Various Defense and Emergency Regulations.” Journal of Palestine Studies 14, no.2 (Winter 1985): 13-34.