A Palesztin Hatóság (PA) 1994-ben jött létre az 1993-1995-ös oslói megállapodások után. Jelenleg Mahmúd Abbász elnök vezeti.
Ideiglenes, ötéves szervezetként tervezték, hogy a palesztinokat Ciszjordániában, Jeruzsálemben és Gázában kormányozza, mielőtt kikiáltanák a palesztin államot.
De amikor a végleges státuszról szóló tárgyalások 2000-ben kudarcot vallottak, a PA állandó szervezetté vált, beleértve saját biztonsági apparátusát is.
Három évtizeddel később a hatóság nem váltotta be ezeket a korai reményeket. Csak Ciszjordánia egyes részeit ellenőrzi, és rendkívül népszerűtlen a palesztinok körében, akik azzal vádolják, hogy támogatja az izraeli biztonsági fellépéseket, nem védi meg a palesztin szabadságot, és emberi jogi visszaéléseket követ el.
2024 decemberében a PA nagyszabású biztonsági kampányt indított Dzseninben, Ciszjordánia harmadik legnagyobb városában. Fő hangsúly a menekülttáboron volt, célba véve a Dzsenin Zászlóaljat, egy izraeli megszállás ellen harcoló fegyveres csoportot.
Magát a várost is ostromolták, miközben a PA biztonsági erői harcosokkal harcoltak, kórházakat razziáztak és civilekre lövöldöztek. A PA azt nyilatkozta, hogy a kampány célja a „biztonsági káosz” kezelése volt, és „törvényen kívüliek üldözését” is magában foglalta.
Januárban Izrael megindította a két évtizeddel korábbi második intifáda óta a legnagyobb támadást Ciszjordánia ellen. A Vasfal hadművelet, ahogy Izrael nevezi, négy tábort vett célba, és a cikk írásakor 40 000 embert kényszerített menekülésre.
Eközben a PA folytatta Dzsenin és más ciszjordániai városok rajtaütéseit a folyamatban lévő izraeli offenzíva közepette. Ez az első alkalom, hogy a PA és az izraeli hadsereg párhuzamosan dolgozott a megszállás elleni fegyveres csoportok ellen Ciszjordániában.
Mikor jött létre a Palesztin Hatóság?
1994-ben Izrael és Palesztina aláírta a Gáza-Jerikó megállapodást (más néven Kairói megállapodást), amely maga is a szélesebb körű Oslo II. megállapodás része. A megállapodás értelmében Ciszjordániát három területre osztották, amelyek közül néhányat a PA-nak jelöltek ki:
- A terület: Ez a terület 21 százalékát foglalja magában, amely teljes PA közigazgatási és biztonsági ellenőrzés alatt áll. Magában foglalja Rámalláh, Nablusz és Dzsenin városait, és a B területtel együtt Ciszjordánia 3,1 millió palesztin lakosságának ad otthont.
- B terület: A földterületnek ez a 18 százaléka részleges PA közigazgatási ellenőrzés alatt áll; az izraeli biztonsági erők palesztin falvakat és vidéki területeket ellenőriznek.
- C terület: A fennmaradó 61 százalék teljes izraeli közigazgatási és biztonsági ellenőrzés alatt áll, beleértve a határokat, a külső biztonságot, Jeruzsálemet és a telepeket.
Azt is eldöntötték, hogy e területek palesztin ellenőrzés alá vonásáról szóló tárgyalásokra 2000-ben kerül sor.
Az alábbi navigálható térkép, amelyet az Egyesült Nemzetek Szervezetének Humanitárius Ügyek Koordinációs Hivatala (OCHA) készített 2024 novemberében, Ciszjordánia összetettségét mutatja be az megszállás és az illegális izraeli telepek miatt (a PDF itt is elérhető).
A tervezett megbeszélések többek között a határokat, a településeket, Jeruzsálem státuszát, az izraeli katonai jelenlétet és a palesztin visszatérési jogot is érintenék.
Kik voltak a Palesztin Hatóság első vezetői?
Az új hatóság vezető magját a visszatérő száműzöttek és túlnyomórészt a Fatah politikai csoport alkotta. A Fatah, amely az elmúlt három évtizedben uralta a palesztin politikát, Jasszer Arafat, a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PLO) akkori ernyőszervezetének elnöke vezette.
Arafatot a PA elnökévé választották, míg a tagokat a kormányzó Palesztin Törvényhozó Tanácsba (PLT) választották.
Ő vezette a fiatal hatóságot, de 2004 végén meghalt: nem érte meg a PA törvényhozási és elnökválasztását, amelyeket végül 2006-ban tartottak.
Milyen volt a PA felépítése?
A PA kezdetben erősen indult, beleértve egy 132 tagú törvényhozást és más intézményeket, például az igazságszolgáltatást.
Iyad Al-Riyahi, a Social and Economic Policies Monitor igazgatója a Middle East Eye-nak elmondta, hogy polgárai különösen profitáltak a jobb szociális szolgáltatásokból és jóléti programokból, a nagyobb közszabadságokból és a hatalmi ágak szétválasztásán alapuló politikai rendszerből.
Szintén említésre méltóak a palesztin nemzetbiztonsági erők, amelyek magukban foglalták a nemzetbiztonságot (közrend és városi határok), a belső biztonságot (polgári védelmi erők) és az általános hírszerzést (biztonsági elemzés).
A PA saját gazdasági rendszerrel is rendelkezett, amelyet az 1994-es párizsi jegyzőkönyv, az oslói megállapodások gazdasági melléklete vezetett be. A hatóságnak két fő bevételi forrása van: az adóbevételek (Izrael által a PA nevében beszedett adók); valamint a régióból és azon túlról érkező külföldi segélyek.
A PA továbbra is nagymértékben támaszkodik ezekre a bevételekre - de mindegyiket visszatartották, amikor Izrael és a nemzetközi közösség nyomást akar gyakorolni a hatóságra.
Mi történt a 2000-es tárgyalásokon?
2000 júliusában Camp Davidben, az amerikai elnök hétvégi rezidenciáján tárgyalásokat folytattak Jasszer Arafat, a Palesztin Hatóság elnöke és Ehud Barak izraeli miniszterelnök.
A két fél azonban nem tudott megegyezni: különösen Jeruzsálem státusza, amelynek egyes részeit a leendő palesztin állam fővárosának tekintették, bizonyult kulcsfontosságú kérdésnek.
A tárgyalások kudarca, valamint Ariel Saron izraeli politikus provokatív látogatása az al-Akszánál 2000 szeptemberében kirobbantotta a második intifádát.
A palesztin felkelés 2005-ig folytatódott: addigra legalább 3000 palesztint és 1000 izraelit öltek meg, ami jelentős fordulópontot jelentett a fiatal PA számára.
Hani Al-Masri politikai elemző, a Palesztin Politikai Kutató és Stratégiai Tanulmányok Központjának munkatársa közel áll a PA jelenlegi döntéshozói köreihez. Azt mondja, a második intifáda idején ismerte fel Arafat, hogy Oslo kudarcot vallott, és ehelyett az ellenállást választotta.
„Arafat Oslót a kölcsönös kötelezettségvállalások keretének tekintette, ellentétben Mahmúd Abbász mai megközelítésével” – magyarázza.
Arafat döntése azonban – mondja Naszer Abdel Karim gazdasági szakértő – oda vezetett, hogy a donor országok befagyasztották a PA-nak nyújtott pénzügyi segélyeket (az első két évtizedben a legfőbb donorok az EU és intézményei voltak, őket követte az Egyesült Államok, Szaúd-Arábia és az Egyesült Arab Emírségek).
2003-ban a békekezdeményezés megpróbált az intifáda előtti status quo visszatérését célozni – de Izrael és az Egyesült Államok nem volt hajlandó tárgyalni Arafattal. Ehelyett 2003 februárjában Washington nyomást gyakorolt Arafatra, hogy nevezzen ki egy új miniszterelnököt: Mahmúd Abbászt.
Abbász elutasította a második intifádát, később „az egyik legrosszabb hibánknak” nevezve. Ő vezette az Egyesült Államok által támogatott tárgyalásokat Izrael akkori miniszterelnökével, Ariel Saronnal, de Arafat, a palesztin parlament és a nyilvánosság bírálta, amiért hajlandó volt engedni olyan kulcsfontosságú kérdésekben, mint az Izrael által fogva tartott palesztin foglyok és a palesztin csoportok lefegyverzésére irányuló törekvése.
2003 szeptemberében, ahogy hatalmi harca Arafattal elmérgesedett, Abbász lemondott miniszterelnöki és a Fatah Központi Bizottságából is.
2004 végére azonban Arafat súlyosan megbetegedett, és az izraeli erők ostromolták a PA rámalláhi központjában. Végül Franciaországba szállították, és 2004 novemberében meghalt a kezelés ellenére. Halálát sokan még mindig gyanúsnak tartják.
Hogyan került Mahmúd Abbász hatalomra?
2005-ben Mahmúd Abbászt választották a PA elnökévé, de elődjével ellentétben ellenezte, és a mai napig ellenzi a fegyveres palesztin ellenállást.
Al-Maszri szerint Abbász hivatalba lépése óta a PA „negatív lépéseket tett előre, további kötelezettségvállalásokkal, amelyekről úgy vélte, hogy az államisághoz vezetnek”.
Al-Maszri szerint 2010-re Abbász meg volt győződve arról, hogy a palesztin állam álma lehetetlen. De ahelyett, hogy Izraellel való konfrontációt választotta volna, olyan lépéseket választott politikai túlélése biztosítására, amelyek végső soron nagyobb függőséghez és koordinációhoz vezettek Izraellel.
Miért nem ellenőrzi a Palesztin Hatóság Gázát?
2005-ben Izrael úgy döntött, hogy biztonsági okokból, valamint a béketárgyalások elkerülése érdekében kivonja gázai településeit. A PA ekkorra már kezében volt az irányítás.
De 2006-ban a Hamász, a Fatah legnagyobb palesztin riválisa, a törvényhozási választások után Gáza legnagyobb pártjává vált, és azt akarta, hogy Iszmáil Haníje legyen a PA miniszterelnöke.
A Fatah tagjai, akik kulcspozíciókat töltöttek be a PA-n belül, megtagadták az együttműködést, és 2007-ben erőszak tört ki a két fél között.
Karim az MEE-nek elmondta, hogy a válság elmélyítette a PA pénzügyi gondjait, amelyek akkor kezdődtek, amikor Arafat a fegyveres ellenállás felé hajlott, és a donorországok befagyasztották a pénzügyi segélyeket.
A válság 2008-ig tartott, amikor Szalam Fajjád kormánya átvette a hatalmat és reformokat vezetett be. Ezek közé tartozott a PA-alapok Ciszjordániában történő felhasználásának prioritásként való kezelése a Hamász által vezetett Gáza helyett, amelyet Izrael és az Egyesült Államok is támogatott.
Az elmúlt két évtized nagy részében a Hamász volt a legfontosabb palesztin hatalom Gázában, míg a PA felügyelte a palesztin ügyeket Ciszjordániában.
Mi a Palesztin Hatóság jelenlegi állapota?
Mindezek a változások juttatták a PA-t jelenlegi állapotába. Saját közvetlen környezetén kívül a legtöbb palesztin nem hiszi, és Izraelhez közel állónak tekintik.
Különösen biztonsági apparátusát tekintik az izraeli állam szövetségesének. Az Elszámoltathatóságért és Integritásért Koalíció 2021-es jelentése szerint a biztonsági szektor teszi ki a PA költségvetésének legnagyobb részét, 22 százalékot.
Al-Riyahi az MEE-nek elmondta, hogy a PA ágai közötti kapcsolat mára teljesen eltorzult. „A PA totalitárius rendszerré vált, törvényhozó tanács és független igazságszolgáltatás nélkül. A biztonsági apparátusok mostanra hatalmon vannak, miközben a polgárokat adókkal terhelik anélkül, hogy cserébe megfelelő szolgáltatásokat kapnának.”
Ehelyett, mondta al-Riyahi, a PA a túlélési stratégiájához ragaszkodik az izraeli intézkedések ellenére, amelyek aláássák a politikai és gazdasági megállapodásokat, valamint az izraeli telepek és földkisajátítások folyamatos növekedése ellenére Ciszjordániában, amelyek mindkettő illegális a nemzetközi jog szerint.
Suhail Khalilieh, a jeruzsálemi Alkalmazott Kutatóintézet telepekkel foglalkozó szakértője szerint Izrael ahelyett, hogy végül átadta volna a C területet a PA-nak, ahogy évtizedekkel ezelőtt tervezte, annektálta ezeket a földterületeket, tovább veszélyeztetve a végső státuszról szóló tárgyalások lehetőségét.
A telepek által elfoglalt terület az Oslo előtti 77 km2-ről 210 km2-re nőtt, míg további 30 km2-t elkerülő utakra használtak. Az elválasztó fal további 120 km2-t, a környező földterület pedig 700 km2-t foglalt el.
Mi volt a PA szerepe Izrael gázai háborújában?
Amikor a Hamász 2023. október 7-én támadást indított Dél-Izrael ellen, Abbász elítélte az erőszakot. „Elutasítjuk a civilek megölésének vagy bántalmazásának gyakorlatát mindkét oldalon, mert ezek ellentétesek az erkölcsökkel, a vallással és a nemzetközi joggal” – mondta. Kijelentését jordániai látogatása során tette, mielőtt találkozott volna Antony Blinken akkori amerikai külügyminiszterrel.
Benjamin Netanjahu izraeli miniszterelnök válaszul hadat üzent Gázának. Abbász később azt sugallta, hogy a Hamász a hibás, amiért ürügyet adott Izraelnek a Gázai övezet bombázására, lakóinak kitelepítésére és üldözésére. Többször is tűzszünetet szorgalmazott, bírálva Izraelt a palesztinok elleni „népirtó háború” miatt.
Kevesebb mint egy hónappal az izraeli katonai műveletek megkezdése után a PA megkezdte a Ciszjordániában az Izrael háborúja ellen tüntető tüntetők elleni fellépést.
A PA biztonsági intézkedéseinek Izraellel való összehangolása miatti növekvő felháborodás ezreket vonzott az utcákra a megszállt Ciszjordániában és Kelet-Jeruzsálemben, ahol a tüntetők a helyi PA irodák és izraeli katonai ellenőrzőpontok előtt tüntettek.
2023. október 17-én Mahmúd Abu Labant, egy tüntetőt, a PA erői elgázolták Rámalláh központjában, és megölték. Ugyanezen a napon a PA éles lőszerrel, könnygázzal és sokkoló gránátokkal támadt a tüntetőkre, megölve egy 12 éves kislányt a dzsenin-i tüntetések során, és súlyosan megsebesítve egy másik fiatalt Tubasban.
A PA továbbra is drasztikus intézkedéseket tesz a palesztin ellenállás elnyomására, olyan erőfeszítéseket, amelyeket sokan Izrael fellépésének kikényszerítéseként látnak. 2024 decemberében a PA nagyszabású biztonsági kampányt indított Dzseninben, ostrom alá véve a várost, fegyvertelen civilekre lövöldözve és helyi harcosokkal összecsapva.
A PA erők több palesztint öltek meg, és még többet megsebesítettek több mint egy hónapon keresztül, mielőtt január végén megkezdődött egy széleskörű izraeli rajtaütés, a "Vasfal" névre keresztelt akció.
Ezenkívül a PA Donald Trump elnök közel-keleti megbízottjának tett ajánlattétele során azt mondta az Egyesült Államoknak, hogy kész "összecsapni" a Hamasszal, ha ez az ár a Gázában való hatalomátvételért. A terv, amelyet Huszein asz-Sejk mutatott be Steve Witkoffnak egy rijádi találkozón, a Gázai övezetet egy olyan bizottság irányítaná, amelynek többsége az enklávén kívülről származik.
Milyen a PA kapcsolata Izraellel?
A PA elismerte Izrael állami legitimitását az 1993-as oslói megállapodást követően (Izrael nem támogatta a palesztin állam létrehozását, különösen nem a PA vezetésével).
Azóta a PA csak megerősítette kapcsolatát Izraellel.
A decemberi dzsenini művelet célja a "közbiztonság és a közrend fenntartása, a jogállamiság megteremtése, valamint a lázadás és a káosz megelőzése a dzsenini táborban" volt.
Január végén a PA izraeli erőkkel együttműködve kórházakat ostromolt és rajtaütött Dzseninben, amivel úgy tűnik, először vett részt nyilvánosan izraeli katonai támadásban Ciszjordániában.
Az ostrom, amelyet eddig a legkeményebbnek írtak le, több száz menekült érkezett a behatolás kezdetén, akik közül sokan kényszerültek a kórházi folyosókon aludni.
Annak ellenére, hogy a kórház vezetősége megpróbálta koordinálni az élelmiszer kiszállítását, az izraeli hadsereg megakadályozta, hogy az eljusson a bentlakókhoz. Az izraeli Kan csatorna arról számolt be, hogy az izraeli hadsereg ösztönözte a dzsenini offenzívát.
Hét hónappal korábban, 2024 májusában Izrael betiltotta a műsorszolgáltató weboldalát határain belül, miután rajtaütött a kelet-jeruzsálemi irodáján és elkobozta a felszerelését. 2024 augusztusában izraeli erők rajtaütöttek az Al Jazeera ciszjordániai Rámalláh városában található irodáján, és elrendelték a működés beszüntetését.
A PA bírálta a katari műsorszolgáltatót a dzsenini menekülttáborban palesztin harcosokat támadó PA biztonsági erőkről szóló tudósítás miatt. Kevesebb mint egy héttel később a rámalláhi bíróság négy hónapra elrendelte több Al Jazeera weboldal bezárását.
Hogyan látják a Palesztin Hatóságot a világ színpadán?
Nemzetközi szinten a PA kevesebb ellenségeskedéssel szembesült, mint Palesztinában.
2012-ben, amikor az ENSZ Közgyűlése jóváhagyta a PA státuszának felminősítését „nem tag megfigyelő szervezetről” „nem tag megfigyelő államra”, Abbász dicsérte a döntést, amiért az „utolsó esélyt a kétállami megoldás megmentésére” jelképezi.
Abbász és küldöttsége ünnepelte az eredményt, míg Izrael és az Egyesült Államok a szavazás ellen foglalt állást.
Abbász azt mondta: „Nem azért jöttünk ide, hogy delegitimáljunk egy évekkel ezelőtt létrehozott államot, és ez Izrael. Inkább azért jöttünk, hogy megerősítsük annak az államnak a legitimitását, amelynek most el kell érnie a függetlenségét, és ez Palesztina.”
Az Egyesült Államoknak megromlott a kapcsolata a PA-val. Bár Washington azt állítja, hogy támogatja a kétállami megoldást, nem támogatta a PA erőfeszítéseit az államiság elérésére az ENSZ-ben. Az első Trump-kormányzat (2017-2021) alatt az Egyesült Államok büntetőintézkedéseket hozott a PA ellen, beleértve a PLO washingtoni irodájának bezárását és a biztonsági finanszírozás csökkentését.
Regionálisan a PA meleg kapcsolatokat ápol a legtöbb arab és iszlám állammal. Az elmúlt években azonban nézeteltérései voltak a kulcsfontosságú szereplőkkel és a főbb donorokkal, például Szaúd-Arábiával és az Egyesült Arab Emírségekkel, a reform és az utódlástervezés kérdései miatt.
Mi a Palesztin Hatóság jövője?
Al-Maszri több forgatókönyvet vázol fel a PA számára: összeomlás; teljes együttműködés Izraellel és az megszállással; vagy partnerség más palesztin csoportokkal Palesztina belső struktúrájának reformja érdekében.
„Az ideális megoldás a tárgyalások és az ellenállás ötvözése” – mondta Al-Masri. „A PA legitimitása megrendült, és a közte és a nép között lévő szakadék tovább szélesedik.”
De úgy véli, hogy egy ilyen szükséges változás valószínűtlen, mivel a PA nem hajlandó választásokat tartani. Ehelyett a dzsenini menekülttáborban történtek után tovább szigorítják a biztonsági intézkedéseket, és további kampányok indulnak Ciszjordániában, ami tovább mélyíti a szakadékot a PA és a palesztinok között.
Mikor mond le Mahmúd Abbász?
Abbász novemberben lesz 90 éves. Kora és egészségi állapota miatti aggodalmak – élethosszig tartó dohányos – miatt sok találgatás látott napvilágot arról, hogy ki követheti őt.
Ezenkívül jelenlegi mandátuma 16 évvel ezelőtt lejárt, de a választások elmaradása lehetővé tette számára, hogy hatalmon maradjon. Számos válságot átvészelt, és a palesztinok körében népszerűtlensége ellenére sem mutatja a lemondás jeleit.
